设为首页 | 加入收藏

欢迎访问彩票大赢家ios版下载-彩票大赢家开奖走势图大全-彩票大赢家双色球图表

党团建设 >> 花芯-赵雅婷:欧盟参与几内亚湾安全合作:现状、特征与问题

内容提要

2010年以来,几内亚湾区域安全形势继续恶化,引起世界社会广泛注重。欧盟出于前史与实践的多重考量,于2014年发布《欧盟几内亚湾战略》花芯-赵雅婷:欧盟参与几内亚湾安全合作:现状、特征与问题,活跃参加区域安全协作。在五年多的实践中,欧盟参加几内亚湾安全协作出现表态清晰、在已有结构下自主性不断增强、安全方针具有展开帮忙特征等特征。一起,欧盟参加区域安全协作也暴露出一些问题,包含理念与实践脱节,“以展开促平和”方针作用欠安且短少军事力气支撑,推动世界安全协作成效不显,当时世界协作存在固有约束等。几内亚湾区域安全办理亟需世界通力协作,欧盟则需战胜本身问题,进步安全办理协作成效。

要害词

欧盟;几内亚湾;安全办理;世界协作

作者单位:我国社会科学院西亚非洲研讨所

DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.009

广义的几内亚湾从塞内加尔延伸至安哥拉,具有长达6000公里的大西洋海岸,这一海域还包含佛得角、圣多美和普林西比群岛。该区域国家很多,具有得天独厚的深水良港和丰厚的天然资源。21世纪以来,几内亚湾海洋安全形势日趋恶化,成为全球海盗活动最猖狂的区域之一,引起世界社会的广泛注重。世界海事局年度陈述指出,2018年西部非洲的船舶与船员遇袭案子数量明显添加,到达111起,远高于全球其他海域。2019年上半年,该区域发作的绑架事情和人质绑架数量别离占全球绑架事情和人质绑架总量的73%和92%。一起,有安排违法、不合法捕捉、石油盗窃与赋闲问题益发凸显,与海盗活动构成恶性循环,阻止区域国家展开,要挟世界航路安全,成为全球安全办理的热门与难点。欧盟及其成员国参加非洲安全协作时刻久、规模广、程度深,几内亚湾也成为近年来欧盟要点注重和参加协作的区域之一。

欧盟及其成员国参加

几内亚湾安全协作的原因

欧盟及其成员国活跃参加几内亚湾安全协作有前史和实践层面的多方面原因。在前史层面,长时刻殖民使得欧洲国家与几内亚湾国家联络较为亲近。几内亚湾区域国家包含利比里亚、科特迪瓦、加纳、多哥、贝宁、尼日利亚、加蓬、喀麦隆、赤道几内亚及圣多美和普林西比。从广义上讲,该区域还包含塞内加尔、冈比亚、塞拉利昂、几内亚比绍、几内亚、佛得角、刚果(金)、刚果(布)和安哥拉。该区域触及国家多达19个,超越非洲国家总数的三分之一。其间,有近一半国家是法国的前殖民地,其他11个国家别离是英国、葡萄牙、西班牙和比利时的前殖民地。独立前,这些国家的官方语言和各项准则都深受宗主国影响。这些国家独立后,欧共体及其成员国首要经过帮忙等方法,保护其对该区域的影响力。需求指出的是,几内亚湾区域有很多法国前殖民地,被法国视为“优先联合区域”。法国一方面对该区域给予很多经济帮忙,另一方面对其安全业务也参加颇深。据统计,1960—1993年间,法国与非洲法语国家共签署8份防卫协议和24份军事技术帮忙协议。到1997年,共有4.7万名非洲各类官员在法国承受训练。

在实践层面,欧盟从政治、经济、安全三个方面考虑,需求保护几内亚湾区域的平和与安稳。首要,为维持在非洲的政治影响力,欧盟提出尊重非洲国家自主性,与非洲展开相等伙伴联络,树立政治互信。在双方联络处理中,欧盟企图运用传统优势促进非洲展开。其次,欧盟及其成员国在几内亚湾区域经济利益深沉。几内亚湾区域天然资源丰厚,双方海上交易占几内亚湾区域交易总额比严峻。值得注重的是,几内亚湾区域有非洲最为丰厚的油气资源,是欧盟油气进口的重要来源地。欧盟每年还从该区域进口很多木材、农产品(咖啡和可可等)、矿产品和水产品。近年来,因为非洲国家经济展开敏捷,欧非经济联络愈加亲近,交易方针不再仅限于初级产品,相应产品和服务交易也逐渐展开。最终,几内亚湾区域安全形势也对欧盟国家的国内安稳、境外财物和公民人身安全构成要挟。例如,恐怖主义繁殖导致欧洲本乡恐袭事情增多;海盗和装备绑架索要赎金,亦有欧盟公民丧生;疾病、毒品和不合法交易等延伸,对欧洲本乡安全生态构成消极影响。

欧盟参加几内亚湾安全协作现状

几内亚湾区域安全形势敏捷恶化始于2010年,并呈比年加重态势。近十年,几内亚湾成为全球海洋安全环境最恶劣的区域之一。该区域首要安全要挟包含海盗与装备绑花芯-赵雅婷:欧盟参与几内亚湾安全合作:现状、特征与问题架,疾病、毒品和轻小兵器延伸,人口贩卖,产品私运,盗窃石油,违法倾倒垃圾与不合法捕鱼等。这些问题相互交织,使区域环境进一步恶化。最早注重几内亚湾安全形势的域外世界行为体是联合国。2011年,联合国安理会2018号抉择对几内亚湾区域的海盗和装备绑架活动予以激烈斥责,并呼吁区域国家对违法者进行严厉冲击。2012年,联合国安理会再次对几内亚湾海洋安全问题表明激烈注重,敦促几内亚湾各国经过西非国家经济一起体、中部非洲国家经济一起体和几内亚湾委员会与非盟协作,举办几内亚湾国家联合首脑会议,拟定区域反海盗战略。联合国安理会对几内亚湾的注重正好处于其安全形势开端全面恶化的要害节点。2012年,几内亚湾初次成为非洲船舶与船员遭袭最多的区域。2013年6月24—25日,环绕区域安全问题,西非国家经济一起体、中部非洲国家经济一起体和几内亚湾委员会在喀麦隆首都雅温得举办首脑会议,提出要凝集区域力气,一起冲击违法,保护海上平和与安稳。此次会议出台的《雅温得胡雪岩行为准则》是榜首份应对几内亚湾安全问题的世界官方文件。

首要,为进一步参加几内亚湾安全协作,欧盟出台了一系列针对该区域的安全方针文件。为协作联合国2018号和2039号抉择及《雅温得行为准则》的施行,欧盟理事会于2014年3月发布《欧盟几内亚湾战略》,该文件描绘了几内亚湾安全现状与存在的要挟,并对相关世界行为体采纳的举动进行整理。其间,欧盟成员国早于欧盟与几内亚湾国家展开一些双方安全协作项目,旨在促进才能建造。例如,法国自20世纪90年代起就在几内亚湾派驻水兵,2011年还展开了加强该区域海洋安全办理才能的项目。而欧盟此前首要在规范捕捉、促进渔业展开和进步办理才能方面与沿岸国家进行相关协作。

《欧盟几内亚湾战略》具有纲领性和全面性的特征,其出台标志着欧盟正式而广泛地参加到几内亚湾安全办理中来。该文件清晰了欧盟的四点方针:一是对几内亚湾安全要挟的程度及世界社会处理该区域问题的必要性到达一致;二是帮忙区域国家树立健全准则,进步海事办理才能,加强沿海区域民众的海洋安全和法治认识;三是支撑区域经济展开,发明就业机会并帮忙进步区域抵抗违法才能;四是完善区域国家与区域安排之间的协作架构,采纳必要举动减轻海陆要挟。

2015年3月,欧盟再次发布《欧盟几内亚湾2015—2020年举动方案》,环绕四大战略方针设定了未来五年欧盟相关安排需求参加的67项举动。2016年,欧盟委员会对外发布了该举动方案的榜首个施行情况陈述。陈述对14项预期方针进行评价,依照国家、区域和世界等不同层面列出已采纳的实践举动和未来可行的举动,附录又别离整理了欧盟成员国和几内亚湾区域国家已展开的海洋安全办理协作,可谓内容详尽、掩盖广泛。

其次,除上述专门文件外,欧盟本身的海洋安全文件也开端要点注重几内亚湾区域。2014年6月,欧盟发布首份海洋安全归纳办理文件——《欧盟海洋安全战略(EUMSS)》,并于同年12月推出了配套举动方案。该战略尽管首要偏重欧洲相关海域问题,但展现出欧盟的海洋战略志向。一方面,欧盟期望经过对外协作、对内整合的方法应对海洋安全应战,保护海洋安全利益;另一方面,欧盟期望发挥其在全球海洋业务中的要害作用,应对和办理欧盟周边甚至全球海域的危机事情。2017年6月,欧盟理事会发布了一项全球海洋安全抉择,着重欧盟是全球海上安全保证者,在促进海上多边主义和法治方面发挥着重要作用。2018年6月,欧盟理事会经过了《欧盟海洋安全战略举动方案(修订版)》,专门添加热门区域部分,其间包含参加几内亚湾安全协作,提出要协作区域相关举动,保证欧盟安全项目顺畅施行。

再次,欧盟对非盟及其他相关安排在几内亚湾的安全协作也表现出较强的参加活跃性。2012年,非盟曾公布《2050年非洲海洋全体战略》,但该战略仅停留在倡议和一致层面。2016年2月,非盟52个成员国签定《洛美宪章》,决计防备和操控海上违法,包含恐怖主义、海盗和装备绑架等。该文件充沛归纳了此前《雅温得行为准则》的相关内容,具有法律效力。尔后,欧盟反复着重《洛美宪章》精力,在参加几内亚湾安全协作时提出尊重非盟的相关准则。别的,七国集团几内亚湾之友(G7++FoGG)这一渠道树立于2008年,旨在保证参加几内亚湾区域安全协作的各方就海上安全和海洋办理问题进行信息同享。近年来,该渠道相继经过《里斯本宣言》和《罗马宣言》,推动七国集团、几内亚湾国家、区域和世界安排、非政府安排和私营安排评论并拟定冲击海盗、装备绑架及其他海上不合法活动的一起战略。对此,欧盟一向活跃响应,并屡次着重对渠道相关举动给予支撑和协作。

最终,欧盟还经过一些详细项目,有针对性地参加几内亚湾安全协作。一方面,欧盟在已有的海洋办理项目中,增设几内亚湾区域项目。比方,欧盟在其要害海上航道项目(CMR)结构下,于2013—2016年发动“几内亚湾要害海上航线方案(CRIMGO)”,帮忙几内亚湾沿岸七国改进海上航线安全情况。依据该方案,欧盟将帮忙西部和中部非洲国家政府训练海岸警卫队,树立跨国、跨安排信息同享渠道,冲击海盗、装备掠夺、毒品和兵器私运及人口贩卖。2016年,依据形势改变,欧盟发动了几内亚湾海事安全区域网项目(GoGIN)。该项目斥资920万欧元,替代了之前的海上要害航线方案,参加的几内亚湾区域国家到达19个。欧盟支撑几内亚湾网络建造和信息同享,选用全体方法将海上及陆地安全、办理和展开应战联络起来,并使用其冲击海盗经历,帮忙非洲国家应对要挟。另一方面,欧盟还依据几内亚湾国家的不同需求,投入资金树立新项目。2019年伊始,欧盟树立西非和中部非洲港口安全项目,投入850万欧元,旨在改进区域国家软弱的港口架构。这些帮忙聚集进步世界船舶与港口安全设备的规范,有助于增强对海上装备绑架的抵挡才能。

欧盟参加

几内亚湾区域安全协作的特征

2014年《欧盟几内亚湾战略》发布后,欧盟有条有理地展开战略落实工作。在五年多的实践中,欧盟参加几内亚湾区域安全协作首要出现出以下特征。

榜首,官方文件很多,表态清晰。自欧盟2014年发布《欧盟几内亚湾战略》起,欧盟简直每年都有海洋安全方针文件触及几内亚湾安全办理问题。文件详细内容跟着时刻推动有部分更新,但均罗列出几内亚湾面对的安全要挟,着重该区域安全形势恶化对欧盟的影响,以及欧盟对活跃参加双多边安全协作的注重。从很多揭露宣布的官方文件与会议抉择中能够看出,欧盟参加几内亚湾安全协作情绪坚决,以为当时几内亚湾安全形势已要挟到欧盟国家利益,安全协作火烧眉毛。

第二,在已有的世界协作结构下,欧盟参加几内亚湾安全协作的自主性不断增强。从几内亚湾区域安全协作的时刻线来看,联合国等相关世界安排先于欧盟举动。此外,2013年,几内亚湾区域国家一起树立的《雅温得行为准则》为区域安全协作设定了相关规范。欧盟参加时刻较晚,因而挑选在已有世界结构下展开举动。2014年出台的《欧盟海洋安全战略》是其首份专门注重海洋安全方针的文件。该战略包括对外举动、信息同享、危险办理、才能展开和安全研讨五个方面,旨在进步欧盟在全球海洋安全办理中的位置和作用。欧盟在几内亚湾业务中秉持以“良治—展开—安全”为特征的归纳性方针,推广带有本身特征的安全协作理念与举动,其参加协作自主性不断进步。

第三,欧盟参加几内亚湾区域安全协作方针具有对外帮忙特征。一方面,在几内亚湾安全协作中,欧盟运用欧洲展开基金(EDF)等施行才能建造项目,以防备为主,而非投入军事举动。另一方面,欧盟几内亚湾安全方针着重多角度归纳处理问题,注重良治与法治,具有“以展开促安全”的特征。自2000年《科托努协议》签署后,欧盟对外帮忙着重人权、民主、法治与良治。2003年出台的《欧盟安全战略》将安全、经济展开、民主和良治视为欧盟对外方针中促进政治安稳的要害要素。在几内亚湾问题上,欧盟活跃根究安全隐患发生的原因,企图经过展开经济、处理赋闲、改进准则等方法从本源上处理问题,完成展开与安全相得益彰。

欧盟参加几内亚湾区域安全协作

存在的问题

自2014年《欧盟几内亚湾战略》发布后,欧盟从开始表明情绪到拟定实践举动方案,再到出台《欧盟海洋安全战略举动方案》,其参加几内亚湾海洋安全协作展现出更大的归纳性与自主性。可是,欧盟提出的看似归纳全面的几内亚湾安全战略,并未使当地安全环境得到明显改进。最直观地看,海盗和装备绑架事情在2018年到达史无前例的111起,进入2019年后突击仍然频发。欧盟参加几内亚湾安全协作仍存在许多问题。

首要,欧盟的几内亚湾战略存在方针与实践的脱节。《欧盟几内亚湾战略》企图多角度多层次地应对几内亚湾安全问题,展现出欧盟外交方针以展开促平和,经过良治和法治改进区域环境,然后处理安全问题的思路。但是在详细实践中,这种带有“美好愿望”的归纳性安全战略并未得到充沛实践。近年来,欧盟受周边区域形势动乱影响,移民问题日益凸显,应对本身政治和安全问题已现疲态。对欧盟而言,几内亚湾区域安全问题的重要性和迫切性下降,导致欧盟相关举动违背原定方针,其安全办理作用大打折扣。

其次,欧盟要点参加的“以展开促平和”方针作用欠安,又短少直接施行军事举动冲击海盗的才能,堕入“雷声大,雨点小”的窘境。多年来,欧盟经过交易方针、对外帮忙及参加世界多边协作等方法,对外输出规矩和准则,以保护本身利益、增强世界政治影响力。因为欧洲的安全长时刻仰仗北约,导致欧盟的一起安全与防务方针展开缓慢,无法发挥出应有作用。别的,英国作为首要成员国一向对立树立欧盟戎行的提议,使得欧盟防务力气长时刻弱化。英国提出脱欧后,欧盟一起安全与防务方针有明显展开,但在对非安全协作中,欧盟仍然偏重供给资金支撑,促进才能建造,完成抵触防备和进行战后重建。维和、反海盗等欧盟比较注重的非战役军事举动(MOOTW)需求人力甚于高技术兵器装备,归于“人力密集型”举动。而当时欧盟短少独立军事力气,成员国也存在戎行员额过少的问题,严峻约束了欧盟在几内亚湾冲击海盗中应发挥的作用,其安全办理作用不尽善尽美。

再次,欧盟首要成员国注重本身利益,在推动世界协作方面成效不显。几内亚湾区域是英法等国的传统实力规模,其间以法国的影响最为深沉。因为法国对其他域外实力的介入颇有戒心,在必定程度上约束了几内亚湾区域世界安全协作的展开。几内亚湾的石油航路对美国影响较小。加之美国自2010年推广“动力独立”战略后,从尼日利亚进口的石油总量骤降。因而,美国与欧盟“心照不宣”,不过多参加几内亚湾业务。跟着近年来中非联络继续升温,欧盟对我国在非洲的活动怀有警戒。此外,英国脱欧进程削弱了欧盟本身的防务力气,仅靠法国的相关军事举动难以完成既定方针。当时欧盟内部矛盾重重,对几内亚湾业务的参加度和注重度有所下降。

最终,当时世界协作的现状约束了欧盟的几内亚湾安全办理举动。该花芯-赵雅婷:欧盟参与几内亚湾安全合作:现状、特征与问题区域有西非国家经济一起体和中部非洲国家经济一起体两个区域安排,尽管几内亚湾国家推出了《雅温得行为准则》,但在实践中,出于多种要素的影响,这两大区域安排未展现出卓有成效的举动。现在几内亚湾国家没有树立一致的海事信息交流中心,西非国家也未就同享海岸雷达等设备签定协议。欧盟一再着重,对几内亚湾安全协作的参加要在相关区域安排的结构下展开,当时区域的实践情况使安全办理举花芯-赵雅婷:欧盟参与几内亚湾安全合作:现状、特征与问题动受挫。此外,欧盟与七国集团几内亚湾之友渠道参加区域安全办理的侧要点略有不同,无法在既有渠道中发挥更重要作用。七国集团几内亚湾之友渠道在世界社会一起应对区域安全方面有活跃作为,但其首要经过同享信息、树立预警等方法冲击海盗,对海盗问题发生的经济和社会原因并不注重,治标不治本,与欧盟无法构成合力。

结 语

欧盟及其成员国与几内亚湾区域各国有亲近的前史联络,并在该区域具有巨大的实践利益。欧盟理事会于2014年发布《欧盟几内亚湾战略》,活跃参加区域安全协作。近五年,欧盟在几内亚湾安全协作中表态坚决,出台多份方针文件,依托帮忙展开详细项目,企图以展开促安全,改进几内亚湾安全环境。但是,几内亚湾安全形势却继续恶化。这反映出当时欧盟参加几内亚湾安全协作方针与实践脱节、短少军事力气支撑、世界安全协作短少实效及当时世界协作存在固有约束等问题。

当时,几内亚湾亟需卓有成效的世界协作。归纳该区域的详细情况,安花芯-赵雅婷:欧盟参与几内亚湾安全合作:现状、特征与问题全协作应在当地国家的志愿和主导下展开,域外国家则应各司所长,采纳帮扶性举动,为消除安全隐患供给资金和军事支撑,推动区域国家树立起高效的安全预警和信息同享网络,进步安全办理才能,完成区域东道国与域外行为体的良性互动。几内亚湾已不再是欧洲国家独有的实力规模,欧盟在往后的安全协作中,应调整心态,秉持愈加真挚与敞开的情绪,同相关国家一起协商,吸纳有利经历,协同协作,下降非洲国家对外来实力干与主权的疑虑,削减对世界社会参加的约束,然后使世界协作得到真实意义上的推动,促进几内亚湾安全问题得到有用处理。



上一条      下一条
返回顶部